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清朝前期对新疆的因地而制、因俗而治的民族政策??

发布时间:2019-09-18 19:51 来源:未知 编辑:admin

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  展开全部乾隆二十七年1762年十月,清廷正式任命明瑞为第一任总统伊犁等处将军简称伊犁将军,以伊犁为首府,驻节惠远城。关于将军职掌,当时规定:“凡乌鲁木齐、巴里坤所有满洲、索伦、察哈尔、绿旗官兵,应听将军总统调遣,至各回部,与伊犁相通,自叶尔羌、喀什噶尔至哈密等处驻扎官兵,亦归将军兼管,其地方事务,仍令各处驻扎大臣照旧办理。”《清高宗实录》卷六七三后又规定:“总统伊犁等处将军一员……节制南北两路,统辖外夷部落,操阅营伍,广辟屯田。”《新疆识略》卷二这样,伊犁将军成为清朝官方在新疆的最高军事、行政长官,受权总揽全疆军政事务。

  伊犁将军之下,设都统、参赞大臣、办事大臣、领队大臣等职,分驻南北疆各城管理当地军政事务,并从全国各地抽调满蒙八旗及兵在全疆分布驻防。军府制下,根据当地特点分别实行三种不同的民政管理制度。

  实行于北疆和南疆东部内地民人移居较多的地区,建置上有一逐步完善的过程。统一之初,民人稀少,体制简陋,仅派驻同知、通判、巡检等。乾隆二十四年1759年,巴里坤、哈密两处设立文员,次年初乌鲁木齐驻扎同知,并以巡检两员分驻昌吉、罗克伦。乾隆三十三年1768年,特纳格尔、呼图壁、奇台等地也驻文员,建立州县的条件基本成熟。乾隆三十八年1773年,清朝官府正式设立镇迪道,驻治乌鲁木齐,改巴里坤厅为镇西府,辖宜禾、奇台两县,改乌鲁木齐同知为迪化直隶州,辖昌吉、绥来、阜康三县,州县体制由是大备。

  “伯克”一词系维语,本意为首领,后用指地方长官。乾隆二十四年1759年,参赞大臣舒赫德开单呈报和阗等六城大小伯克职名、户口数目,将军兆惠则详细开列了喀什噶尔的15种伯克职名,如总理一城的阿奇木伯克、协助阿奇木的伊沙罕伯克及管理租赋、刑名、水利的商伯克、哈子伯克、密喇布伯克等。清廷先后任命了南疆31个城镇的大小260余名伯克,“各取其名,各司其事”《清高宗实录》卷五九三,《平定准噶尔方略正编》卷六七,《续编》卷一三。

  清廷在因俗施治、任命维吾尔族贵族为各城官员管理民事的同时,又对其制加以改造。首先,废除伯克世袭,任免升降之权操自朝廷;其二,选人强调对朝廷的效忠态度,并责成驻各城的参赞、办事大臣监督考核;其三,为伯克制定品级,颁给印记,使其类同内地职官;其四,实行回避本城制度,防止在地方结党营私。

  这原是清廷在漠南、漠北蒙古地区实行的一种行政体制,札萨克可以世袭,对本部事务有较多的自主权;但必须经清廷任命,服从理藩院的政令。完成统一后,清将这一制度运用于从伏尔加河返回祖国的土尔扈特部以及和硕特部,先设十札萨克分地游牧,后改南、北、东、西四路,设四盟12旗。农业区中的哈密、吐鲁番也实行札萨克制,这是因为两地的维吾尔贵族率先投附清廷,参与平乱有功,特授王公爵位和札萨克称号,以示褒奖优宠

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